• <ruby id="8gqrb"><bdo id="8gqrb"></bdo></ruby>

    <li id="8gqrb"></li>
    <rp id="8gqrb"><ruby id="8gqrb"><input id="8gqrb"></input></ruby></rp>

    <em id="8gqrb"><acronym id="8gqrb"></acronym></em>

    湖南省民政廳解讀《湖南省設立鎮的標準和程序》

    湖南省人民政府門戶網站 www.www.kzbgn.com 發布時間: 2020-10-21 16:36 【字體:

      一、起草的背景和過程

      國務院《行政區劃管理條例》第十一條明確:“鎮、街道設立標準,由省、自治區、直轄市人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關部門擬訂,報省、自治區、直轄市人民政府批準;批準設立標準時,同時報送國務院備案”。民政部《行政區劃管理條例實施辦法》第六條要求:“省、自治區、直轄市人民政府批準鎮、街道設立標準時,應當將以下材料一式五份徑送國務院民政部門:(一)由省、自治區、直轄市人民政府出具的備案報告;(二)省、自治區、直轄市印發標準的文件、標準文本和說明”?!睹裾哭k公廳關于開展2020年民政重點工作綜合評估的通知》(民辦函〔2020〕50號)要求,各省要健全完善本地區行政區劃管理制度,年底前要完成鎮、街道設立標準的制定,并將鎮、街道設立標準報國務院備案。

      2017年8月,湖南省設立街道的標準經湖南省人民政府同意后,已由湖南省民政廳印發施行。目前,湖南省尚未制定設立鎮標準,需要制定出臺相關制度,規范湖南省設立鎮的工作。湖南省高度重視設立鎮標準的起草工作。2019年6月起,湖南省民政廳領導分別帶隊深入23個縣市區和46個鄉(鎮、街道)對全省設鎮工作進行調研,掌握了基本情況。湖南省充分運用省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省統計局等部門提供的全省鄉鎮的有關數據,對全省鄉鎮及其建成區的人口面積、經濟發展、公共服務、基礎設施建設等情況進行了分析,在依據相關法律法規和規章制度,借鑒外省經驗,深入調研、充分論證、會商分析的基礎上,草擬了《湖南省設立鎮的標準和程序》(以下簡稱《設鎮標準》)。一年來,湖南省民政廳先后3次征求省發展改革委等20個省直部門和專家學者的意見建議,2次征求14個市州人民政府的意見建議,多次組織各市州和部分縣市區民政局研究討論、反復修改。經湖南省民政廳黨組會議研究,形成了審議稿和起草說明。湖南省民政廳先后向省委副書記、省長許達哲和副省長朱忠明進行了匯報,并按要求進一步修改完善。10月12日,湖南省人民政府第87次常務會議審議通過《設鎮標準》。10月15日,湖南省人民政府印發《湖南省設立鎮的標準和程序》(湘政發〔2020〕16號)。

      二、《設鎮標準》的主要內容

     ?。ㄒ唬┛傮w要求。在設立鎮的目標、方式、方案制訂主體、地方自愿申請再啟動程序等方面明確了總體要求,確?!胺€妥審慎、有序均衡”開展設鎮工作。

     ?。ǘ┚唧w指標。

      1、撤鄉設鎮。(1)撤鄉設鎮的一般條件。人口:目前湖南省人口不少于2.4萬人的鄉有103個(不含民族鄉),占全省鄉總數的33.3%,將全鄉總人口指標確定為一般不少于2.4萬人較為合理;根據湖南省鄉鎮集鎮建成區人口和集鎮規模的實際,將擬設鎮的鄉人民政府駐地集鎮建成區人口指標確定為不少于4500人,建成區面積設定為定性指標,即具有一定規模且有較好的拓展空間,這樣既照顧當前現實,又考慮未來發展。經濟發展:統計部門有鄉鎮的一般公共預算收入和工業企業數(含規模以上工業企業)的統計口徑,且全省各縣市區所轄的鄉發展不平衡,因此,宜將鄉的公共預算收入和工業企業數納入設立鎮的指標并考慮其在本縣市區內所轄鄉的排位水平,優先考慮擁有規模以上工業企業的鄉,更好體現經濟發展的質量和效益。公共服務:鎮作為城鎮型行政區劃,應具備一定的公共服務能力,從政務(便民)服務中心、民政、公安、教育、文化、商貿、金融、郵政、通訊、衛生健康、體育、環保、應急、文物保護等方面設置了定性指標?;A設施:重點對政府駐地集鎮的交通、供水排水、生活污水和垃圾處理等方面提出了要求,綜合評估擬設鎮的鄉治理體系和治理能力現代化水平。(2)規范指標認定。上述鄉級行政區劃的指標數據統計口徑大部分在市州相關部門(省直相關部門主要掌握縣級行政區劃的指標數據),故指標數據主要由市州相關部門提供,作為設立鎮審核審批的重要依據。(3)可適當放寬的情形。對地處省際邊界地區和民族自治地方的鄉,人文和自然景觀豐富適宜旅游開發的鄉,以及按照縣級以上國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、重大項目建設等要求有特殊需要的,可適當放寬標準,但全鄉總人口不得少于2萬人。

      2、鄉鎮合并設鎮。湖南省委省政府《關于開展鄉鎮區劃調整改革工作的意見》(湘發〔2015〕15號)明確了鄉鎮合并后的人口和面積規模,對特殊地理條件的鄉鎮不搞“一刀切”。因此,支持面積較小且人口較少的鄉鎮穩妥開展鄉與鄉、鄉與鎮、鎮與鎮合并設立鎮;力求通過標準引導,促進重點鎮和經濟發達鎮的發展,構建結構合理、層次分明、重點突出的城鎮體系格局,進一步鞏固鄉鎮區劃調整改革成果。

     ?。ㄈ﹫笈绦?。明確了設立鎮的方案制訂、論證、評估、申報、審核等全過程的具體程序和應提交的主要材料,確保設立鎮工作有章可循、有程序可依。提出了行政區劃變更批復下發后的信息發布、掛牌、輿情管控等工作內容。為進一步總結行政區劃變更的成效和經驗,還明確了行政區劃變更完成后的組織實施情況報告和效果評估等工作。

     ?。ㄋ模┢渌麅热?。明確了設立鎮的標準和程序的施行時間。

    信息來源: 湖南省民政廳     責任編輯: 范博洋
    打印 收藏
    相關閱讀